10月23日，我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《城市公共交通條例》正式對(duì)外公布，將從12月1日起施行。《條例》填補(bǔ)了城市軌道交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面。

《條例》強(qiáng)調(diào)：

• 城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；

• 城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。

針對(duì)當(dāng)前，部分城市對(duì)公共交通投入不足，《條例》明確：

• 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。

城市軌道交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，沿線環(huán)境復(fù)雜，其安全運(yùn)行受到外部條件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。《條例》提出：

• 將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，健全信息共享機(jī)制，讓城市軌道交通企業(yè)能夠了解氣象、自然災(zāi)害等可能對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)行造成的影響，及時(shí)采取有針對(duì)性的防范措施，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。

建立多層次、差別化城市公共交通票價(jià)體系

如今，我國城市公共交通日均客運(yùn)量近2億人次。對(duì)于公眾關(guān)注的票價(jià)、定制公交等多元化需求，《條例》也給出了明確規(guī)定。在城市公共交通票價(jià)方面，《條例》規(guī)定：

• 城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；

• 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；

• 建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任 程世東：票價(jià)要確定到一個(gè)合理的水平，來體現(xiàn)公益性，需要考慮企業(yè)的運(yùn)營成本、考慮老百姓的承受能力，還要考慮整個(gè)公交的供需服務(wù)水平。

為了提升公眾出行的便利性，《條例》明確規(guī)定：

• 城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運(yùn)營線路、停靠站點(diǎn)、運(yùn)營時(shí)間或者中斷運(yùn)營服務(wù)；

• 出現(xiàn)客流集中情況時(shí)及時(shí)采取措施保障運(yùn)營服務(wù)；

• 定期組織開展城市公共交通企業(yè)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)；

• 未經(jīng)城市人民政府同意，不得終止運(yùn)營服務(wù)。

隨著公眾出行多元化的需求，《條例》提出：

• 城市公共交通企業(yè)可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)，并且可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任 程世東：條例里面明確了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，基本的出行服務(wù)屬于公益性，定制化的公交服務(wù)是市場(chǎng)化的，可以通過市場(chǎng)的機(jī)制來解決。