【導讀】今年“兩會”期間，國務院國資委主任張玉卓“喊話”一汽集團、東風集團和長安汽車三大央企，稱將對新能源汽車業(yè)務進行單獨考核。細數(shù)過往新能源汽車發(fā)展歷程，在產(chǎn)業(yè)政策的要求下，在汽車行業(yè)一直處于領先地位的幾大國企極早開啟了新能源技術研發(fā)，但最終卻似乎是“起了個大早，趕了個晚集”，在新能源汽車轉型上的表現(xiàn)一直不夠理想。為何理應是產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行主體的國企，在本輪產(chǎn)業(yè)轉型中沒有發(fā)揮主要作用，反而是民企走在了前面？國企在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了何種角色，未來還能扮演什么樣的角色？

本文以上汽為例，打破國家與市場的簡單二元視角，全面審視國有車企面臨的復雜環(huán)境。文章指出，影響上汽行為的不僅有中央政府的產(chǎn)業(yè)政策，還有地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、合資方的品牌力、市場需求和同業(yè)競爭的壓力。這五個因素始終處于動態(tài)變化中，彼此之間互有齟齬，受這五個變量的影響，上汽在不同階段采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，也因此決定了其新能源汽車轉型的發(fā)展歷程。

對上汽這一案例的細致分析能夠說明許多事情。第一，以上汽為代表的傳統(tǒng)央企在面對顛覆性技術革命時，常常會受到各種因素限制。既包括來自企業(yè)內部的“船大掉頭難”，也包括“國有資產(chǎn)保值增值考核”等制度環(huán)境。第二，在中國經(jīng)濟由傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)的轉型過程中，擴大民企和外資的市場準入、加強競爭政府，或將比要求國企改變他們的技術路線與商業(yè)模式更有效。在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，中央政府兩次擴大民企和外資的市場準入起到了至關重要的作用。第三，上汽等國企雖然轉型較慢，但也必須承認它們在發(fā)展燃油車過程中打下的產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源基礎、市場基礎對新能源汽車產(chǎn)業(yè)不可或缺。

新能源汽車將是中國第一個以跨國公司的組織形式在世界范圍內投資，與發(fā)達國家企業(yè)直接競爭的產(chǎn)業(yè)。上汽近年在海外市場的亮眼表現(xiàn)也說明，上汽通過與大眾和通用的長期合作，以及發(fā)展燃油車自主品牌時進行的數(shù)次海外并購，積累的國際化企業(yè)管理經(jīng)驗，已經(jīng)并將繼續(xù)成為上汽進軍國際市場的核心競爭力。